申報單位：中國(guó)鐵路工程集團有限公司

  自2013年來，中國(guó)鐵路工程集團有限公司（以下簡稱“中國(guó)中鐵”）黨委突出行業特點、企業特色，結合基層黨建工作(zuò)實際，積極探索推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，加強與農民(mín)工黨組織、黨員和農民(mín)工隊伍的溝通聯系，幫助其健全組織、規範管理(lǐ)、疏導思想、化解糾紛，發揮橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，在項目黨組織和農民(mín)工隊伍之間架起“連心橋”，切實把農民(mín)工組織起來，把農民(mín)工黨員作(zuò)用(yòng)發揮出來，增強了基層黨組織向心力凝聚力感召力，有力促進企業高質(zhì)量發展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《央企要情》宣傳推廣中國(guó)中鐵推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度的有關經驗。國(guó)務(wù)委員王勇同志(zhì)在視察中鐵大橋局黃岡長(cháng)江大橋工程建設時，充分(fēn)肯定了中國(guó)中鐵向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員的有關做法。

  一、推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度有關背景

  黨的十八大以來，特别是全國(guó)國(guó)企黨建會以來，中國(guó)中鐵黨委全面落實習近平總書記關于國(guó)企黨建工作(zuò)重要指示精(jīng)神和國(guó)資委黨委部署要求，認真分(fēn)析企業面臨的新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，就加強基層黨建工作(zuò)進行深入調研，提出“聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發展”的工作(zuò)思路，特别是順應建築業高質(zhì)量發展新(xīn)要求，針對農民(mín)工隊伍流動性強、組織松散、思想政治工作(zuò)薄弱等痛點，以向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員為(wèi)抓手，有效延伸企業黨建工作(zuò)的觸角，從“支部建在連上”到“支部建在項目上”再到“支部建在農民(mín)工隊伍中”，不斷拓寬黨組織和黨的工作(zuò)覆蓋面。推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度主要基于以下四個方面考慮：

  一是基層黨建工作(zuò)面臨的新(xīn)要求。建設學(xué)習型、服務(wù)型、創新(xīn)型黨組織是黨的十八大作(zuò)出的重要部署。對于中國(guó)中鐵黨委來說，貫徹落實中央要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創新(xīn)基層黨建工作(zuò)，建設服務(wù)型黨組織，就是要改進作(zuò)風，更好地服務(wù)基層、服務(wù)一線(xiàn)、服務(wù)職工群衆，進一步拓寬黨組織和黨的工作(zuò)覆蓋面，夯實黨的群衆工作(zuò)基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力創造力戰鬥力。

  二是企業管理(lǐ)模式面臨的新(xīn)變化。在上世紀末，中國(guó)中鐵全面推行國(guó)内外建築企業先進管理(lǐ)經驗，實施項目法施工，撤銷工程段隊，工程項目部成為(wèi)基本組織模式。當時，全公司員工隊伍約45萬人，全年生産總值不到200億元。經過20多(duō)年的發展，目前企業年營業收入近萬億元，員工隊伍減少至30萬人，主要從事技(jì )術和管理(lǐ)工作(zuò)，勞務(wù)層以農民(mín)工隊伍為(wèi)主，每年勞務(wù)用(yòng)工達180多(duō)萬人，企業由勞動密集型向技(jì )術管理(lǐ)密集型轉變，農民(mín)工隊伍管理(lǐ)的好壞直接決定生産一線(xiàn)安(ān)全、質(zhì)量、工期、效益、形象，加強農民(mín)工管控顯得尤為(wèi)重要。

  三是維護隊伍穩定面臨的新(xīn)考驗。10多(duō)年前農民(mín)工離不開企業，5年前農民(mín)工和企業誰也離不開誰，現在企業離不開農民(mín)工，農民(mín)工成為(wèi)我國(guó)産業工人的重要組成部分(fēn)，是推動國(guó)有企業改革發展的生力軍。近年來，由于一些項目部管理(lǐ)不到位，出現農民(mín)工維權讨薪、集體(tǐ)上訪、人員沖突等事件，甚至出現有的外協隊伍利用(yòng)農民(mín)工敲詐勒索的現象，給企業造成較多(duō)負面影響。維護隊伍穩定，從根本上講，必須提高管理(lǐ)和服務(wù)水平，把工作(zuò)做到基層一線(xiàn)，做到農民(mín)工隊伍中，把不穩定因素消滅在萌芽狀态。

  四是農民(mín)工權益保障面臨的新(xīn)期待。随着經濟社會的發展，廣大農民(mín)工特别是90後、00後新(xīn)生代農民(mín)工更加渴望社會認可(kě)、企業認同，合法權益得到保護，精(jīng)神生活得到滿足。前些年，公司黨委在全公司全面推行農民(mín)工與職工同學(xué)習、同勞動、同管理(lǐ)、同生活、同報酬的“五同”管理(lǐ)，受到廣大農民(mín)工的歡迎。解決農民(mín)工所思所想所盼，幫助其解決實際問題和困難，必須要了解外協隊伍工作(zuò)狀态和農民(mín)工思想動态，進一步密切工程項目部與農民(mín)工隊伍之間的溝通和聯系，積極探索加強農民(mín)工黨建工作(zuò)的新(xīn)路子。

  二、推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度有關做法

  推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，必須确保黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“派得進、立得住、受歡迎、起作(zuò)用(yòng)”。中國(guó)中鐵黨委認真研究制定了《中國(guó)中鐵工程項目部黨群工作(zuò)協理(lǐ)員管理(lǐ)規定》等制度文(wén)件，并結合工作(zuò)實際不斷優化，着力從四個方面紮實開展工作(zuò)。

  1.在人員“派得進”上下功夫。黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“派得進”是開展工作(zuò)的前提。“派得進”就是要做到黨群工作(zuò)協理(lǐ)員有崗位、有人選、有待遇。首先定編定崗，在全公司在建項目部增設、新(xīn)組建項目部統一設置黨群工作(zuò)協理(lǐ)員崗位，明确黨群工作(zuò)協理(lǐ)員為(wèi)專職政工幹部，工作(zuò)受項目黨組織領導，是項目黨組織書記的工作(zuò)助手。其次确定人選，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員一般由項目黨組織推薦、各級機關青年黨員挂職、公開招聘集中選拔等方式确定，由三級企業黨委聘任管理(lǐ)。第三明确待遇，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員作(zuò)為(wèi)項目部領導班子成員管理(lǐ)，享受相應職級待遇，對于規模和人數較少或即将竣工的項目部，由班子成員兼任，給予适當工作(zuò)津貼。同時，公司黨委先後組織總部機關20名青年幹部分(fēn)兩批深入項目部蹲點，加強黨群工作(zuò)協理(lǐ)員工作(zuò)，為(wèi)基層項目做了示範。

  2.在崗位“立得住”上搞試點。黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“立得住”是開展工作(zuò)的關鍵。中國(guó)中鐵所屬企業主要從事鐵路、公路、市政、地鐵等不同領域工程施工，工程項目部也不盡相同。公司黨委采取先三級試點、再全面推開的工作(zuò)方法，重點在農民(mín)工隊伍多(duō)、管理(lǐ)基礎薄弱、安(ān)全質(zhì)量隐患較多(duō)的工程項目部進行試點。同時，公司黨委在二級施工單位分(fēn)别建立1個聯系點，開展崗位試點工作(zuò)；并明确各二、三級單位均不少于2個試點項目部。經過集團公司、二級單位、三級單位分(fēn)别組織的19個、45個、363個涵蓋各類工程項目部的崗位試點，配備黨群工作(zuò)協理(lǐ)員499名，近一年的試點工作(zuò)為(wèi)全面推開積累了鮮活經驗。

  3.在基層“受歡迎”上做文(wén)章。黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“受歡迎”是開展工作(zuò)的保證。為(wèi)此，公司黨委先後在天津、南京、貴陽組織召開3個片區(qū)專題座談會，在甯波、北京組織召開2次黨群工作(zuò)協理(lǐ)員研讨會，聽取開展工作(zuò)的情況，分(fēn)析問題、總結經驗、交流做法，指導各單位建立一系列務(wù)實管用(yòng)、普遍歡迎的配套制度。比如：建立黨建工作(zuò)協理(lǐ)員定期走訪溝通制度，做到農民(mín)工情緒不穩定時必訪，家庭經濟特别困難的必訪，工地生病時必訪，學(xué)習工作(zuò)上遇到困難時必訪，因故離開單位時必訪等“五必訪”，進一步加強對外協隊伍員工的關心關愛；建立黨群工作(zuò)協理(lǐ)員定期通報制度，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員在項目生産交班會、組織生活會、項目領導班子碰頭會等會議上通報工作(zuò)情況，使工程項目部及時了解掌握協作(zuò)隊伍工作(zuò)情況和思想動态。

  4.在工作(zuò)“起作(zuò)用(yòng)”上求實效。黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“起作(zuò)用(yòng)”是開展工作(zuò)的目的。為(wèi)确保黨群工作(zuò)協理(lǐ)員工作(zuò)好聯系、業務(wù)好開展、作(zuò)用(yòng)好發揮，管理(lǐ)辦法中明确要求黨群工作(zuò)協理(lǐ)員一律實行個人信息、聯系方式、崗位職責“三公開”，并在工地現場張挂标牌，将聯系卡片發放到農民(mín)工隊伍；工作(zuò)中當好政策法規的宣傳員、安(ān)全質(zhì)量的督導員、内外部關系的協調員、思想工作(zuò)的疏導員、合法權益的維護員、突發事件的預警員等“六大員”，積極主動地開展工作(zuò)；并做到“四參與”，主動參與農民(mín)工隊伍施工管理(lǐ)、參與農民(mín)工隊伍人員管理(lǐ)、參與農民(mín)工隊伍檢查評比、參與農民(mín)工隊伍有關會議。在職責範圍内做到有什麽問題就解決什麽問題，什麽問題突出就着力解決什麽問題，發揮有效作(zuò)用(yòng)。

  三、推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度取得的主要成效

  近年來，通過一以貫之抓制度實施落實落地，拓寬了基層黨建工作(zuò)的覆蓋面，解決了農民(mín)工思想上、工作(zuò)上、生活上的實際問題，加強了農民(mín)工隊伍管控能(néng)力，提高了企業管理(lǐ)水平，創建了農民(mín)工黨建工作(zuò)品牌。主要成效體(tǐ)現在以下四個方面。

  1.與農民(mín)工隊伍架起了“連心橋”。通過推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員上橋頭、入洞口、進工班、到宿舍，活躍在工程施工現場，深入到農民(mín)工隊伍中，宣傳政策法規，督查安(ān)全質(zhì)量，處理(lǐ)問題争端，使工程項目部和農民(mín)工隊伍之間有了溝通聯系的渠道，有了矛盾糾紛的緩沖，架起了一座“心連心”的橋梁。據統計，近5年來，全公司6000多(duō)名專兼職黨群工作(zuò)協理(lǐ)員共協調項目施工生産難題15萬多(duō)個，排解各類糾紛沖突5000多(duō)起，走訪慰問農民(mín)工50多(duō)萬人次，組織各類培訓8萬多(duō)次，組織開展黨建活動10000多(duō)場（次）。

  2.農民(mín)工兄弟(dì)有了“主心骨”。通過推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員“零距離”貼近農民(mín)工，面對面談心、一對一走訪，使農民(mín)工話有處說、苦有處訴、事有人辦，并且每月及時協調項目部和外協隊伍按時足額發放農民(mín)工工資，落實福利待遇，保障農民(mín)工權益，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員成了農民(mín)工兄弟(dì)的“貼心人”和合法權益的“代言人”，使農民(mín)工兄弟(dì)有了“主心骨”。中國(guó)中鐵工程項目部把“有困難找黨群工作(zuò)協理(lǐ)員”的牌子挂在農民(mín)工隊伍中，打個電(diàn)話就能(néng)解決問題，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員已經成為(wèi)農民(mín)工心中的“紅人”。

  3.基層黨組織增強了“向心力”。通過推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，黨群工作(zuò)協理(lǐ)員對農民(mín)工在生活上關心、在工作(zuò)上幫助、在文(wén)化上感召，深入細緻地做思想工作(zuò)，解決切身利益問題，黨的思想政治工作(zuò)優勢得到發揮，農民(mín)工真正感覺到黨組織的存在，感覺到家的溫暖，黨組織的凝聚力和感召力進一步增強。在農民(mín)工座談會上，跟着施工隊伍幹了5年多(duō)的農民(mín)工連國(guó)軍說：黨群工作(zuò)協理(lǐ)員啥都幫我們辦，在項目部找到了“家”，找到了組織，跟着中國(guó)中鐵幹活兒心裏很(hěn)踏實。

  4.工程項目部多(duō)了“同心人”。通過推行向外協隊伍委派黨群工作(zuò)協理(lǐ)員制度，指導建立農民(mín)工黨支部、工會，開辦農民(mín)工夜校，創建農民(mín)工幸福之家，推動農民(mín)工隊伍“自我管理(lǐ)、自我培訓、自我競賽、自我維權、自我生活”。實施素質(zhì)提升工程，推動農民(mín)工由“體(tǐ)力打拼型”向“知識技(jì )能(néng)型”産業工人轉變，建功新(xīn)時代。先後有2450多(duō)支農民(mín)工隊伍建立或加入企業工會組織，1萬多(duō)名農民(mín)工取得各類資格證書。農民(mín)工巨曉林榮獲全國(guó)“農民(mín)工楷模”“全國(guó)創先争優優秀共産黨員”等稱号，光榮當選黨的十八大、十九大代表，2016年當選為(wèi)中華全國(guó)總工會副主席（兼職）。真心誠心換來舒心同心，農民(mín)工隊伍真正與工程項目有了一條心、擰成一股勁、成了一家人。在黨群工作(zuò)協理(lǐ)員研讨會上，有的同志(zhì)深有感觸地說：黨群工作(zuò)協理(lǐ)員作(zuò)用(yòng)發揮越突出，工程項目部與農民(mín)工隊伍關系越融洽，職工和農民(mín)工心勁越一緻，工程建設的工期安(ān)全質(zhì)量越受控可(kě)控。

  基層黨建工作(zuò)創新(xīn)永遠(yuǎn)在路上。推行黨群工作(zuò)協理(lǐ)員工作(zuò)仍需要不斷完善，下一步我們将在黨群工作(zuò)協理(lǐ)員的選聘任用(yòng)、日常管理(lǐ)、業務(wù)培訓、考核獎懲等方面加大工作(zuò)力度，建立配套的制度體(tǐ)系。通過不斷加強和改進基層黨建工作(zuò)，充分(fēn)發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和群衆工作(zuò)優勢，營造和諧包容的内外部環境，以高質(zhì)量黨建引領企業高質(zhì)量發展。